孙志勇同志在中共双辽市纪律检查委员会

第十五届五次全体会议上的工作报告

（2020年4月2日）  

同志们:

我代表中共双辽市第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和四平市纪委七届五次全会部署，回顾2019年全市纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，市委书记侯川同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，双辽市纪委监委在四平市纪委监委和双辽市委的坚强领导下，在市人大依法监督之下，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦主责主业，强化责任担当，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

（一）扛稳抓牢政治责任，增强践行“两个维护”的主动性坚定性

把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为纪委常委会和全体纪检监察干部的“生命线”，切实把党的创新理论转化为做好新时期纪检监察工作的强大动力和生动实践。

扎实开展主题教育。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育和纪检监察工作两手抓两促进，聚焦“为民服务解难题”，教育引导党员干部自觉践行党的根本宗旨，走近群众帮助他们解决烦心事、操心事，牵头3项专项整治，监督推动10项专项整治，着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以主题教育成效进一步夯实党的群众基础。

强化政治监督。始终把“两个维护”贯穿于履职尽责全过程，加强对遵守政治纪律、落实大政方针、执行决策部署的监督检查。先后开展人防系统专项治理、整治违建别墅专项治理、领导干部利用高档烟酒礼品谋取私利和“天价烟”的整治及违建大棚房的专项整治工作，在挽回经济损失、还利于民方面取得新成效。督导调度各级专项检查、巡视巡察反馈问题整改落实情况，推动反馈问题及时整改到位。制定《党风廉政建设约谈制度》《领导班子汲取违纪案件教训专题民主生活会制度》，对18个乡镇（街）党（工）委、纪（工）委履行主体责任和监督责任进行了约谈，进一步压实党风廉政建设“两个责任”，严肃党内政治生活,保持党组织的先进性。严格履行新任职领导干部集体廉政谈话制度，分两批次对147名新任职副科级以上领导干部开展廉政谈话，引导规范从政理念，强化遵守政治纪律和政治规矩意识。

营造正风肃纪反腐良好氛围。在“廉洁双辽”微信公众号转发中央、省、四平市纪委精神，实时传递上级声音，牢牢把握意识形态主阵地；及时发布审查调查、党纪政务处分信息，全年通报典型案例7期82件。组织全市机关干部观看四平纪委制作“英雄城下警钟长鸣”警示教育片，组织全市副科级以上领导干部到四平市纪委监委警示教育基地现场参加警示教育，用身边事教育身边人。

（二）聚焦民生问题，整治群众身边腐败和作风问题

深化扶贫领域专项治理。加大对扶贫领域腐败问题和作风问题专项治理，组织检查组学习吃透扶贫领域文件，有的放矢精准监督。对驻村干部作风不实、乡村干部扶贫攻坚工作劲头松懈、帮扶措施收效不高等问题跟踪整改，对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等向扶贫款物“下黑手”的严查重处，共立案19件，处分19人，基层拍蝇效果明显，群众满意度大幅提高。

强力“打伞破网”。纪检监察机关与公检法机关协同作战，广泛收集涉黑涉恶线索，建立线索台账，对线索进行跟踪督办，定期调度，对群众反映强烈的问题线索成立专案组，围绕群众深恶痛绝的“四黑两恶”犯罪团伙案件线索和中央第13督导组以及省、四平市相关部门督办、转办的问题线索，严查背后的腐败和“保护伞”问题，共立案104件，结案69件，处分64人，组织处理5人，移送司法机关1人，群众获得感、安全感、幸福感明显增强。

护航污染防治攻坚战。抽调精干力量，对辽河流域治理工作进行明察暗访，对因环境保护工作不力、垃圾清理不及时的8名责任人给予党纪政务处分，并下发专题通报，责任意识有效压实。

（三）持之以恒纠治“四风”，推进党风政风持续好转

严查违反中央八项规定精神问题。盯住重要时间节点、抓住关键少数，强化严查重处、形成有力震慑。全市共查处违反中央八项规定精神问题26件，处分26人，通报曝光2期10起，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。针对公车管理和使用问题专门向市政府办下发监察建议，消除车轮上的腐败隐患。责成财政、人社部门就乱发补助问题进行研究，制定具体解决措施，防止违规问题的发生。

把纠正“四风”问题作为常态化工作来抓，尤其把整治形式主义官僚主义贯穿纪检监察工作全过程，扭住不放、穷追猛打。全市共查处形式主义官僚主义问题34个，处分34人，其中副乡科级3人，有力推动党员干部转作风、树新风，不断巩固拓展全市作风大整顿成果。

（四）巡改并重推进政治巡察，标本兼治作用不断增强

牢牢把握政治巡察职能定位。将巡察与净化政治生态相结合，认真贯彻中央巡视五年规划，以“六个围绕、一个加强”和乡村振兴、扫黑除恶、“三大攻坚战”等为监督重点，坚持问题导向，采取多种形式稳步推进巡察工作。组织开展了两次专项巡察，一次机动巡察，一轮两批次常规巡察。

强化督促整改和巡察反馈整改。督促第二轮被巡察单位整改情况向党内和社会公开，规范上报材料模板，市委巡察工作领导小组约谈5家整改缓慢的单位主要负责人，推动相关部门对存在问题的18家单位的主要领导进行约谈，及时指出并纠正整改中存在的偏差。对巡察移交的问题线索中涉及的22人进行了立案审查，强化了震慑作用，取得了良好的政治和社会效果。

（五）震慑巩固成果，持续深化“三不”建设

保持反腐败高压态势。认真处置问题线索，坚决减存量、重点遏增量，在强化不敢腐的震慑上持续加压。2019年，共处置问题线索770件，立案631件，处分467人，采取留置措施8人，移送司法机关7人，收缴违纪款114万元，挽回经济损失2098万元。

充分运用“四种形态”。着眼“树木”与“森林”的关系，准确把握监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、关口前移，把工作重点从“惩处极少数”向“管住大多数”转变，把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来。2019年，全市运用“四种形态”处理663人次，其中第一种形态193人次，占29.1%；第二种形态416人次，占62.7%；第三种形态19人次，占2.9%；第四种形态35人次，占5.3%。

做好审查调查“后半篇文章”。对《领导班子汲取违纪案件教训专题民主生活会制度》落实情况开展检查，督促6名受到党纪处分领导干部所在党组织召开汲取违纪案件教训专题民主生活会；抽查32名受到过组织约谈、函询等问责处理的领导干部在所在单位专题会议上作出说明情况；针对查找出来的农经系统存在的廉政风险，建议对任职时间超过五年的站长全部交流任职；有序开展十九大以来本级处理违纪人员“回访教育”工作，回访教育90人，打通了处分决定执行的“最后一公里”。

切实加强办案安全保障。始终将办案安全作为审查调查工作的生命线，编制《双辽市纪委监委审查调查安全工作汇编》，全面提升全市纪检监察机关风险防范和安全保障能力。把安全检查纳入日常工作中，围绕办案程序、办案安全、办案纪律三个方面4次对乡镇（街）纪（工）委进行检查，对检查出的问题及时整改，切实保证办案安全各项举措扎实落地，让安全意识入脑入心。

（六）加强队伍建设，打造忠诚干净担当纪检监察铁军

扎实推进纪检监察体制改革。8个派驻组、2个派出机构，市直纪检监察组全部完成人员任命、机构组建，实现了对全市65家副科级以上单位监督全覆盖。12个乡镇、6个街道监察办公室全部挂牌，人员配齐到位。在四平市率先完成派驻、派出改革任务。

增强思想意识提高业务能力。组织全市纪检监察干部学习新修订的《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，集中学习32次，对新任职纪检监察干部开展集中轮训16人次，组织选派到上级纪委进行以案代训37人次，提高实战水平，着力打造敢于善于斗争的忠诚卫士。

从严加强干部队伍建设。严格执行纪检监察机关干部“十不准”、文明节俭“九讲”公约，树立良好形象。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，全市共处置反映纪检监察干部问题线索8件，初核4件，谈话函询4件，组织处理3人。

一年来，全市纪检监察干部不忘初心、牢记使命，带头践行“两个维护”，全市纪检监察工作稳中有进，全面从严治党持续向纵深发展，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。但也要清醒认识到，纪检监察工作还存在一些差距和问题，必须引起高度重视。一是常态化监督不够到位，派驻监督的“探头”作用发挥还不够充分，发现问题线索特别是高质量问题线索能力还需继续增强；二是遏制腐败增量、减少存量的任务依然繁重，基层腐败问题仍然易发多发，反腐败压倒性胜利仍需要进一步巩固和发展；三是监督执纪“四种形态”落实还不到位，特别是一些党组织对干部的日常教育、管理和监督还没有真正做到抓早抓小、动辄则咎；四是部分纪检监察干部专业化能力还需继续提高，有的发现问题能力不足，有的发现了问题不会下手，不愿监督、不善监督的问题仍然存在，有的分析研判问题线索、审查违纪违法行为方法单一，有的执行办案安全制度和措施不够严格，纪法思维、程序意识不强。对此，必须高度重视、认真加以解决。这就要求我们必须紧跟上级安排部署，进一步创新工作理念，以更加认真的态度、更加严谨的作风、更加有效的措施，持续推进双辽党风廉政建设和反腐败工作。

二、2020年主要工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好今年工作，责任重大、意义深远。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、四平市纪委七届五次全会和双辽市委部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快实现新时代双辽全面振兴全方位振兴提供坚强纪法保障。

全市各级纪检监察机关要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉将纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设大局中，突出履行监督职责、健全监督体系、提升监督能力“三项重点”，做好深化“三项改革”、高质量“三转”、一体推进“三不”机制三个统筹，实现政治效果、纪法效果、社会效果融合统一。

（一）抓严抓实政治监督，践行“两个维护”重大政治责任。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，持续巩固深化主题教育成果。坚持从政治和全局高度谋划推进纪检监察工作，带头贯彻落实党中央重大决策部署，严格执行请示报告制度，把“两个维护”体现到实际行动中。

严明政治纪律和政治规矩，做精做准政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，着力发现纠正党内政治生活不严肃、管党治党不力、纪法松弛等问题；加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，着力发现纠正只表态不落实、应景造势、敷衍塞责、打折扣搞变通等问题；加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，着力发现纠正阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误思想和行为；加强对各部门（单位）履行职责使命情况的监督检查，着力发现纠正官本位思想严重、应付思想和短期行为突出、工作不务实不落实等问题。

按照“条管条、块管块、条块结合”原则，检查各部门（单位）党组织和党员领导干部是否坚持和加强党的领导，贯彻落实政治责任是否到位、职责使命是否清晰、前进方向是否明确、制度机制是否健全、工作抓手是否有力、工作成效是否扎实。

（二）聚焦决胜全面建成小康社会，集中整治群众反映强烈的突出问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，通过监督调研、约谈提醒、政治巡察、精准问责等方式，对党委、政府履行主体责任提出建议、加强督促，推动党委、政府主要负责人既当好脱贫攻坚的“指挥员”“战斗员”，又当好管党治党的“施工队长”，坚持脱贫攻坚硬仗在哪里、监督检查就跟进到哪里；针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出的突出问题，进一步压实整改责任，突出重点、聚焦难点，确保问题得到有效解决；要在管长远上下功夫，把保障如期实现精准脱贫同服务乡村振兴战略结合起来，针对工程、资金、基础设施等重点领域和关键环节，做实做细巡察整改、以案促改，推动建立健全长效机制；纪委监委要把扶贫领域专项治理抓在手中，坚持靠前调度指挥，党风政风、信访、案件监督管理、纪检监察室等部门要强化统筹、衔接巡察，集中优势兵力开展监督执纪执法，保障脱贫攻坚政策措施落实到位。

深化中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改，加强与政法机关的协作配合，集中核查问题线索，坚持实事求是，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来，做到精准“打伞破网”。

深化民生领域损害群众利益问题集中整治，发挥各级党委、纪委和基层党组织监督作用，探索推进长效机制建设，着力整治教育医疗、征地拆迁、社会公共服务等领域突出问题，及时回应人民合理诉求，协调解决群众重大关切问题，努力为群众办实事办好事。

围绕优化营商环境开展专项整治，通过强化监督执纪问责、以案促改等方式，督促各级党组织解放思想、深化改革，营造公平公正市场秩序，纠正和查处公职人员不作为慢作为假作为、吃拿卡要、以权谋私等问题，推动解决政策不落实、监管不到位、加重企业负担等问题，提升服务理念、完善保障措施，推动构建亲清政商关系，助力经济社会健康发展。

（三）持续深化纪检监察体制改革，完善制度机制健全监督体系。严格执行并落实中央纪委关于推进纪检监察体制改革要求和部署，协助党委完善全面从严治党制度，落实全面从严治党责任，主动为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，推动下级党组织履行主体责任，促进主体责任和监督责任贯通联动、一体落实。实行重要问题、重要线索径报制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，抓住“管人”和“管业务”两个关键，加强上级纪委对下级纪委的领导。

按上级改革派驻监督体制机制要求，强化“三个为主”，落实“五个协同”，健全配套措施，完善请示报告重要事项、定期报告全面工作等制度，充分发挥派驻（派出）纪检监察机构职能，督促推动驻在单位党组织转变观念、振奋精神、改进作风、压实责任，实现派驻监督“形神兼备”。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，建立健全信息互通、人员互派、成果共用等机制，整合监督力量，统一指挥调度，增强整体效能。

强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合。严格按照中央纪委国家监委部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，做好法规制度配套工作，健全纪检监察法规制度体系。

（四）发挥专责机关职能作用，强化对权力运行的制约和监督。把握监督职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责工作机制，压减权力设租寻租空间，推动党组织认真履行主体责任，完善决策科学和执行坚决的制度机制，把各项权力关进制度笼子。

坚持严字当头、权责统一，强化规范问责、精准问责，提高问责工作的严肃性和公信力。对我市近年来问责情况进行盘点梳理，着重解决问责泛化、简单化问题，对滥用问责、不当问责，要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议，以派员参加民主生活会、回访督查、约谈提醒等方式，跟踪监督落实情况，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。

加快信息化监督平台建设，对接四平、做实本级，促进建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。完善纪检监察系统检举举报平台建设，强化信访举报分析研判，发挥权力运行“观察哨”作用。

（五）持之以恒纠治“四风”问题，巩固拓展作风建设成果。深入贯彻习近平总书记关于“锲而不舍、持续发力、再创新绩”的重要批示精神，驰而不息落实中央八项规定精神，坚持日常监督与专项监督相结合，以日常监督强化警钟长鸣、防止反弹回潮，以专项监督挖掘深层次问题、巩固深化成果。

从更高站位整治形式主义、官僚主义，紧盯领导机关和领导干部，从政治纪律查起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动领导干部把对党中央负责和对人民群众负责统一起来，把精力放在深化改革、狠抓落实、振兴发展上。

深入分析我市违反中央八项规定精神问题发生规律、特点和趋势，聚焦新情况新问题开展专项监督，紧盯薄弱环节严查享乐奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”等隐形变异问题。加强与公安、财政、审计等部门沟通协调，实现纪检监察监督和职能部门监督监管有机衔接，从严查处顶风违纪问题。

用好监督举报平台，建立群众监督和舆论监督快速反应机制，对反映“四风”问题举报优先办理、迅速核查，加大通报曝光力度。坚持纠“四风”和树新风并举，推动形成良好党风政风和社会风气。

（六）持续深化政治巡察，切实做到有形和有效覆盖相统一。牢牢把握“两个维护”根本任务，突出“六围绕一加强”和“四个落实”监督重点，紧扣新时代双辽全面振兴全方位振兴，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的深层次问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题，进一步发挥净化政治生态、推动改革发展稳定、凝聚党心民心的政治作用。

加强统筹谋划，高质量、有节奏推进本届市委任期内巡察全覆盖，健全完善巡察与纪检监察、组织、审计、信访等机关部门协作配合机制，推动形成系统集成、高效协同的监督格局；进一步完善巡察工作协作配合和规范加强巡察整改工作意见，结合行业、领域特点精准开展常规巡察、机动巡察、专项巡察；推动巡察与派驻监督、乡镇（街）纪（工）委工作协同并进，稳步实现对村(社区)党组织巡察全覆盖。

深入贯彻省委《关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，严格执行下级巡察机构定期向上级报告制度，推动联动工作水平不断提升。突出抓好巡视反馈、巡察发现问题的整改落实，进一步压实整改主体责任和监督责任，推动各类问题整改到位。加强巡察成果运用，与推进治理体系和治理能力现代化结合起来，系统梳理巡察发现的共性问题，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞。

（七）一体推进“三不”机制建设，始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

要突出重点、宽严相济、区别处理，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，坚持人民群众痛恨什么就查处什么，什么问题反复出现就整治什么。坚决查处风险背后的腐败问题，加强与财政、审计、组织等部门的协作配合，发挥派驻纪检监察组职能作用，强化监督监管、执纪办案和专项整治；深化金融领域反腐败工作，加强协作配合，严肃查处违规操作、以权谋私、失职渎职等；严查重处审批监管、执法司法、征地拆迁、工程建设等重点领域腐败问题；坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。

积极开展典型案件“反分析”，及时向发案部门（单位）下发纪律检查监察建议，反馈问题、督促整改，推动监督机制改革和制度建设；拓展运用案件分析成果，从不同角度深入查找腐败滋生根源，通过参观廉政教育展、督促召开专题警示教育会议、拍摄专题片等措施，做实警示教育，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设和家风建设；研究制定深化以案促改工作意见，综合运用“一案双查”、专题建议、跟踪回访等方式，做好查办案件“后半篇文章”。

（八）从严从实加强自身建设，锻造忠诚干净担当反腐铁军。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。加强市纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，发挥示范引领作用。推进更高水平、更深层次“三转”，聚焦主责主业，创新方式方法，持续改进作风，适应新形势新任务需要。

完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强对工作流程的细化、再造、管理，着力规范、指定管辖和办案安全管理，公正文明执纪执法，提高纪检监察机关治理能力。进一步加强机关党建工作，严格落实意识形态工作责任制，推动党建和业务双促进双融合，发挥党组织战斗堡垒作用。

加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，强化干部思想建设、优化配置、培养选拔、教育监督、激励关爱等工作机制，拓宽选人渠道，引进司法、财会、文字综合、医学、心理学等方面人才；推进干部队伍专业化建设，加强学习调研培训，夯实应知应会知识基础，强化实战练兵，提升政治素质和业务能力。增强斗争精神、坚定斗争意志、提高斗争能力、掌握斗争规律。  

创新纪委监委接受各方面监督体制机制，强化内部管理，开展监督执纪工作《规则》和监督执法工作《规定》执行情况专项检查评估，推动公正规范履职。刀刃向内，及时纠正苗头性倾向性问题，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，持续防治“灯下黑”，确保反腐利剑永不蒙尘。

同志们，做好新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚守初心、勇担使命，聚焦决战决胜全面建成小康社会，团结拼搏、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、为新时代双辽全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！