用科学方法论指导抓落实

景俊海

抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。掌握和运用科学方法论，是提高抓落实能力的关键。党的十八大以来，习近平总书记就抓落实尤其是用科学方法抓落实，发表一系列重要论述，作出一系列重要部署:谈认识，“要把抓落实作为开展工作的主要方式”;谈态度，“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实”;谈方法，“要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位”，“做到紧之又紧、细之又细、实之又实”;谈主体，“领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样”，等等。总书记这些重要论述系统阐释了抓落实的思维方法、推进步骤、标准要求、作风状态、工作组织等一系列根本问题，蕴涵着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，为我们深刻认识抓落实的重大意义、确保各项工作落实落细见行见效，提供了科学指引和根本遵循。

我们在工作中，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习、准确把握、充分遵循运用习近平总书记关于科学思想方法和工作方法的重要论述，研究抓落实的有效举措和实践路径，努力探索“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”的“五化”工作法。全省在省级层面要充分吃透习近平总书记重要讲话重要指示精神，及时消化党中央、国务院会议文件精神，并结合全省实际精心制定出台相关落实意见、方案和举措，把中央的部署要求系统全面转化为任务清单、工作图表、操作手册、标准模板、专班机制，组织市县运用“五化”工作法狠抓任务落细落地，真抓实干。

坚持任务清单化，让抓落实聚焦重点、聚力关键，确保精确精准、提速提效

我们体会，抓落实，首先是解决做什么、谁负责的问题。习近平同志2011年在《关键在于落实》一文中强调，“要科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效”。习近平总书记还多次强调，要“压实各级责任，层层抓落实”。这些重要论述深刻阐明，抓好落实首先必须细化任务和责任。作为一种科学管理方式，清单管理简明扼要、便于操作、责任清晰，是明确目标任务、落实工作责任的重要形式。近年来，党中央、国务院以权力清单、责任清单、负面清单等为抓手，推进职能转变、对外开放等重点工作，并推广到民生支出、行政许可、乡村治理等诸多领域，清单管理制度日益彰显出独特作用。

吉林省坚持以任务清单化抓落实，围绕生态环境质量改善，构建起全省整改工作体系和责任链条，分解细化了45项整改任务，整改工作取得显著成效。2021年全省地市级空气质量优良天数平均值达到94%，“吉林蓝”成为靓丽名片。图为蓝天白云映衬下的长春市南湖公园。 吉林省委宣传部供图

当前，吉林振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，工作越是繁重艰巨，越需要做好分解、层层落实。为此，我们推行任务清单化管理，把工作细化形成任务、责任、问题、举措、整改“五张清单”，构建起清晰的责任链条和严密的工作流程，确保各项工作可执行、可检查、可考评。比如，学习贯彻落实习近平总书记在吉林考察调研时的重要讲话重要指示精神，省委召开两次全会，分别作出两个专门决定，制定《总施工图》、《分施工图》和《分工方案》，明确3个板块105项重点任务，落实目标责任，进行台账化、清单式管理，定期进行调度。经过持续努力，习近平总书记重要讲话重要指示精神在吉林大地落地生根、开花结果。全省主要经济指标增速稳中有升，粮食总产量跨上800亿斤台阶，固定资产投资增速连续保持全国前列。再比如，围绕推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，我们构建起全省整改工作体系和责任链条，分解细化了45项整改任务。5年来，整改工作取得显著成效，全省空气质量优良天数比例从82%提高到94%、优良水体比例从68.8%提高到76.6%，生态环境质量创有监测记录以来最好水平。

实践证明，推行任务清单化管理，目标倒推、时间倒排、任务倒逼、责任倒查，能够有效推动任务具体化、工作务实化、考核定量化，是促进落实、提升效能的有力举措。

坚持工作图表化，让抓落实图表可视、形象直观，确保步步推进、序时有度

抓落实，必须按照既定的序时进度安排，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神抓好抓实、久久为功。习近平总书记指出，要“以钉钉子精神抓工作落实”，“要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进”。钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。在列出任务清单基础上，锁定日期、倒排工期、全力攻坚，实际上就是用图表化方式把钉钉子精神落实下去，转化为各领域的流程图、进度表，进行精准管理，随时掌握工作进度、工作成果。

近年来，我们组织全省各级各部门，对承担的任务职能进行系统梳理，分别制作工作流程图、任务进度表，明确政策制定、项目谋划、跟踪推进、督办落实等各环节任务要求。比如，在脱贫攻坚战中，全省1489个贫困村全部实施挂图作战，每个贫困户帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间全部入图进表，一看就知道现在干什么、下一步怎么干，有力促进各项任务落地落实。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我们组织全省各地分类绘制分工、任务、进度、流程、作战等5类10图，并针对村级综合服务中心建设、乡村义务教育质量提升、基层卫生机构能力建设、农户住房建设质量提升、农村供水保障等重点工作，明确路线图、时间表和责任人，有条不紊向前推进。

实践证明，工作图表化直观清晰、一目了然，可以提高工作的可视化程度，让复杂问题简单化，专业问题通俗化，是节约时间、提高效率的有效办法。越是时间紧、任务重，越适合用图表代替文字，将各项任务信息可视化、简捷化，让一线人员把更多精力用于“钉钉子”、抓落实。

坚持操作手册化，让抓落实上下一致、有章可循，确保标准统一、规范操作

落实在基层，落实靠基层。习近平总书记强调，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要“把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效”。提高基层工作人员执行能力，对于抓落实至关重要。近年来，随着简政放权的不断深化，很多行政管理权限下放到基层。2018年以来，吉林先后下放省级权力事项272项，2021年又开展政务服务事项向基层便民服务中心延伸试点，试点乡镇(街道)和村(社区)平均承接高频事项22项。要确保这些行政权力事项放得下、接得住、用得好，真正发挥预期作用，就必须在做好指导、掌握方法上下一番功夫。

习近平同志在福州工作期间，曾经主持指导编写《福州办事指南》和《福州市民办事指南》两本工具书，详细介绍了办事的方法、程序，既极大方便了群众，又让“马上就办、真抓实干”蔚然成风。“上面千条线，下面一根针”。越往基层任务越繁杂，越需要科学方法抓落实。如果能根据基层不同专项工作特点，制定不同类别的工作手册，像工具书那样，让基层工作人员一看就懂、一学就会，一册在手、随用随查，既方便又可操作，就能够很大程度上解决基层人手不足、方法不对、工作不力等问题。

吉林省坚持以工作图表化抓落实，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，组织各地分类绘制分工、任务、进度、流程、作战等图表，进行精准管理，确保步步推进、序时有度。图为吉林省有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作图表。 吉林省乡村振兴局供图

近年来，我们在全省基层各领域普遍推行操作手册化，有效提升了基层工作水平和成效。2022年3月，吉林暴发新冠肺炎疫情，我们及时组织编写《社区工作者、下沉干部和志愿者抗疫工作指导手册(1.0版)》、《吉林省新冠肺炎防控手册》，编制防疫知识口袋书、小册子、明白卡，并发放到一线人员手中，为做好基层疫情防控工作提供了有力支撑。疫情平稳以后，我们围绕恢复正常生产生活秩序，组织62个行业管理部门，根据行业实际编制复工复产、复学复课、复商复市、社会面放开等工作手册，全面细化人员管理、健康监测、个人防护、应急措施等各环节要求，有效防止疫情出现规模性反弹。

实践证明，贯彻科学方法的“手册”是抓好落实、做好工作的一个重要工具。既要精心编制好，确保每个手册可操作、能执行、见成效;又要广泛宣传好，让人们看手册、知手册、用手册，切实通过手册化来解决问题、推进工作。

坚持标准模板化，让抓落实标准清晰、要求明确，确保高标对位、善作善成

习近平总书记强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”总书记的重要论述深刻揭示了标准与质量之间的关系。抓落实，必须高标准严要求，才能确保取得高质量成果。吉林振兴发展进入新阶段，必须把高标准的导向树起来，把高质量发展的要求贯彻到各个领域、各个方面。

近年来，我们在新时代振兴发展实践中，探索出一些有特色、能管用的工作招法。推行标准模板化，就是将实践中取得的经验模式、可推广的操作方法等，进行总结、归纳和提升，制定并形成广泛应用的标准化工作模板，统一规范、对标执行，以模板化的方式体现高标准、高质量的要求。比如，在安全领域，我们围绕标准模板化进行了大量探索。围绕安全生产工作存在的重点难点问题，我们组织相关行业领域制定实施544类模板。其中，针对农村交通事故频发问题，制定推广了限速设施、农村路口“坡改平”等21个模板，全省道路运输死亡事故起数和死亡人数同比分别下降5.2%和13.6%;针对建筑施工领域高处坠亡等事故多发问题，推行防高空坠落、防坍塌等31个模板，对2000多处工地实行“网格化”包保，全省建筑施工死亡事故起数和死亡人数同比分别下降48.6%和48.7%。

实践证明，标准模板化有利于工作高起点起步、流程化操作、规范化开展，大幅减轻了基层探索成本和精力占用，对基层干部集中精力抓落实，提高工作质量，有着事半功倍的效果。

坚持专班机制化，让抓落实专人专管、常态长效，确保事有人做、责有人担

抓落实，必须干事有队伍、管事有机制。习近平总书记强调，要“完善抓落实的长效机制”，“要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面”，“具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干”。现在，新事物、新问题层出不穷，跨部门职权的事项越来越多，特别是事涉全局的重大事项，不但需要组建专班推进，专人盯、专人管、专人干，还要构建起上下贯通、左右联动的责任链条，健全能定责、可追责的考核机制，让各条线都拉直绷紧，让各级各部门既各负其责又相互协作，确保承接到位、推进到位、落实到位。

近年来，专班机制化在吉林发展实践中发挥了很好作用。比如，在项目建设上，我们先后组建了“大水网”、万里绿水长廊、沿边开放旅游大通道等33个重大项目工作专班，主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任部门协同抓，推动项目从谋划落地到竣工投产全面提速。“大水网”工程前期工作仅用两年时间取得突破，正式纳入国家规划并将于近期开工建设。“十四五”规划建设的8座抽水蓄能电站中，一座已经正式开工，这也是我国首个千万千瓦级抽水蓄能基地。中车松原新能源装备产业园项目从签约到开工100天、从开工到产品下线100天。这些都充分展示出专班机制化推进下的“吉林效率”。实践证明，专班机制化推进工作，可以集中力量办大事、集中精力攻坚克难，是推动重要领域、重大工程、重点项目取得突破的重要工作方式。

在习近平总书记关于科学思想方法和工作方法重要论述的指引下，吉林探索形成的“五化”工作法，努力串联起宏观布局、中观统筹、微观落实各个层面，一化关联一化、一环紧扣一环、一步紧跟一步，形成一个贯通决策部署、工作推进、考核监督等全过程的完整体系，日益发挥出推动落实、转变作风、促进发展的有力作用。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，学好用好总书记关于科学思想方法和工作方法的重要论述抓落实，进一步丰富完善“五化”工作法，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大责任使命，确保党中央各项决策部署落地生根、开花结果，奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。