业务论坛丨怎样写好纪检监察建议

       以案促改能否取得良好效果，既取决于相关发案单位整改落实是否认真，也取决于纪检监察建议是否对症下药，措施是否扎实有效。因此，写好纪检监察建议十分重要，也十分必要，问题发现得越精准，建议提出得越贴切，问题整改得就会越有效，监督保障执行、促进完善发展的作用发挥就越有力。

　　在理念上，一要强化实事求是理念。实事求是是纪检监察机关一贯坚持的重要工作原则，也是高质量纪检监察建议的生命线。对发现的问题必须做到“一是一，二是二”，不夸大问题，不刻意拔高，对提出的建议必须做到把握政策、客观实际。二要强化精准理念。写好纪检监察建议是个细活，不能搞大而化之、大水漫灌，不能大概如此差不多，必须提高找准靶心、规范整改的“精度”和“准度”。三要强化贯通理念。纪检监察建议是促进整改、完善治理的重要推手，必须做到审查调查与以案促改工作同部署、同推进，把办案与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合一体推进。

　　在方法上，领悟政策是基础，要坚持做到全面系统。系统梳理、认真领会习近平总书记关于相应领域系列重要讲话和批示指示精神，心怀“国之大者”，确保纪检监察建议政治立场正确、政治方向不偏，充分贯彻落实党中央的战略方针、重大部署、任务要求。同时，把握好“当下改”和“长久立”关系，认真研究中央、地方在相应行业、系统和领域等出台的系列政策文件，确保纪检监察建议在业务上对标对表、务实管用，并体现发展眼光和预见思维。

　　吃透案情是核心，要坚持做到了然于胸。带着“是什么”的疑问，深度了解案件内审、制作笔录和外调取证等工作，以及与审查调查对象、证人和其他涉案人员深入谈话情况，在吃透案情同时，坚持举一反三、由点及面，进行“为什么”的分析，抓住核心和关键，找准找实暴露的共性个性问题，做到剖开来看体制、机制、管理和监督方面存在的短板漏洞，通过归纳梳理分析，列出问题清单。

　　统筹贯通是路径，要坚持做到同步推进。克服单纯办案思想，从立案之初就统筹考虑以案促改，并贯穿案件全过程，做到边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议。特别是紧抓办案中涉案人员最愿意剖析案发根源的时机，安排涉案人员本着对党忠诚的态度，针对问题清单分别作答，拿出具体“怎么改”的措施，做到“靶向问诊”。专案组抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，综合研判、有的放矢，构思纪检监察建议初稿。

　　会商论证是保障，要坚持做到群策群力。纪检监察建议具有严肃性、权威性，必须慎之又慎、准而又准。因此，需要充分发挥纪检监察机关相关职能部门、派驻机构以及相关党委（党组）、行业主管部门等作用，广泛征求意见或者召开专题会议，对纪检监察建议初稿进行集体研究论证，最终形成既有针对性、操作性，又有时效性、长效性的纪检监察建议。

　　通过写好纪检监察建议，为打好以案促改组合拳提供精准靶向，从而有效补齐制度短板、堵塞监管漏洞、规范权力运行，助力推进治理体系和治理能力现代化。（李夏颖 作者单位：陕西省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组）